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中共蚌埠市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议


2015年12月24日 01:54 来源: 蚌埠新闻网

(2015年12月17日中国共产党蚌埠市第十届委员会第十八次全体会议通过)

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市全面冲刺全省第一方阵的决胜阶段。中国共产党蚌埠市第十届委员会第十八次全体会议,认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委九届十四次全会精神,全面分析今后五年的形势和任务,深入研究我市发展面临的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出如下建议。

  一、坚持“四个全面”战略布局,确保如期全面建成小康社会

  (一)“十二五”时期经济社会发展成绩显著。“十二五”时期是我市综合实力全面提升、经济转型不断加快、人民群众获得感明显增强的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下积极适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕重返全省第一方阵总目标,大力实施工业强市、城乡统筹、创新驱动、开放带动、民生优先等战略,顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,创造了蚌埠发展的又一个黄金期。综合实力实现重大跨越,地区生产总值年均增长11.7%,总量实现翻番、位次前移2位。财政收入、地方收入分别是2010年的2.3倍、2.8倍。结构调整取得重大进展,战略性新兴产业迅猛发展,农业现代化稳步推进,服务业发展水平持续提升,文化产业异军突起,合芜蚌自主创新综合试验区建设扎实推进,创新型城市建设取得重要成果。城乡面貌发生重大变化,市区面积由601.5平方公里拓展至956.9平方公里,累计完成城市大建设投资1008.7亿元,建成了一批交通、水利、能源等基础设施骨干工程,169个6.24万户棚户区居民实现“安居梦”,棚户区改造“蚌埠模式”在全国推广,县城和中心镇建设步伐加快,美好乡村建设了一批不同类型的示范样板,城乡人居环境明显改善。改革开放迈出重大步伐,行政审批制度改革、“三个清单”制度建设、政府机构、公共资源交易管理、金融、医药卫生体制、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革取得重大突破,对外开放合作不断扩大,一批重大项目落户蚌埠。人民生活得到重大改善,民生工程持续实施,每年集中力量办成一批民生大事实事,累计新增就业32.69万人,公共服务体系基本建立,人民生活水平不断提高。全面从严治党开创新局面,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕,党风廉政建设成效显著。蚌埠作为皖北中心城市和全省重要经济增长极的地位和形象进一步提升。面向未来,蚌埠已经站在一个新的更大的平台,为全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵奠定了坚实基础。

  (二)“十三五”时期面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我国经济步入新常态,我市加快发展面临诸多有利因素。在发展阶段上,我市正处在厚积薄发、跨越赶超阶段,势能潜能加速释放,“四化同步”加快推进,经济转型升级、提质增效日见成效,有基础有能力进入全省第一方阵。在机遇条件上,国家继续实施中部崛起、中原经济区、国家老工业基地等发展战略,特别是实施“一带一路”战略、长江经济带战略、系统推进全面创新改革试验以及省委省政府支持皖北“四化”协调发展和推进蚌淮同城化发展等,对我市都是重大利好。在自身优势上,我市交通四通八达、科教实力雄厚、自然资源富集、文化积淀厚重的独特优势在未来竞争中将更加凸显,产业基础相对较好,区域商贸重镇的“蚌埠本色”在经济新常态下将不断放大。全市上下谋事干事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动,将汇聚起发展的强劲动力。

  同时,发展不足、发展不优问题依然突出,主要是产业结构不尽合理,资源环境约束趋紧,城镇化水平不高,创新能力还不够强,基本公共服务供给不足,公民文明素质和社会文明程度有待提升,领导干部思想作风和能力水平有待提高,党员、干部先锋模范作用有待强化。

  综合判断,“十三五”时期我市面临的机遇前所未有,抓住用好就能实现跨越赶超;挑战不容回避,应对得当就能转化为新的发展契机。蚌埠发展正处在一个必须大有作为而且能够大有作为的关键时期。我们必须强化机遇意识、责任意识和进取意识,坚定信心、趋利避害、主动作为、砥砺奋进,努力开创蚌埠发展新局面。

  (三)“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵”目标,以提高发展质量和效益为中心,以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手,以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点,大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,加快建设宜业宜居宜游的皖北中心城市。

  (四)“十三五”时期经济社会发展主要预期目标。按照积极进取、奋发有为的原则,立足自身基础和发展实际,敢于“跳起来摘桃子”,“十三五”时期要努力实现以下目标:

  ——综合实力大幅提升。经济增速持续高于全省,地区生产总值力争比“十二五”末翻一番,进入全省第一方阵,人均生产总值力争达到全国平均水平;财政收入与经济增长同步,力争期末财政总收入达到400亿元。

  ——经济结构持续优化。三次产业及其内部结构进一步优化,二三产业比重超过90%,产业迈向中高端水平,农业现代化取得明显进展,先进制造业加快发展,服务业比重稳步提高,国家新型显示产业集聚发展试点建设扎实推进,战略性新兴产业和文化产业成为支柱性产业。持续扩大有效投入,加快实施“调转促”行动计划。科技进步对经济增长的贡献率明显提升,创新型城市建设取得新的突破。

  ——城乡区域更加协调。城市功能较为完善,中心城市基本定型。新型城镇化进程进一步加快,园区经济实现转型升级,县域经济综合实力持续提升,镇村经济活力增强,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率差距逐步缩小,美好乡村建设不断深入,城乡区域之间联动发展、协调发展的格局全面形成。

  ——生态建设成效明显。绿色发展理念深入人心,绿色生产、生活方式初步建立,生产空间、生活空间、生态空间布局更加科学。资源利用效率显著提升,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物达标排放,空气质量指数达到优良天数逐步提高,国、省控断面水质达到控制标准。创建国家级森林城市,建成国家级生态文明先行示范区。

  ——改革开放不断深入。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,形成一批在全省乃至全国有影响力的改革品牌。放大龙亢农场全国农村改革试验区改革效应。对内对外开放广度和深度不断拓展,经济外向度和承接产业转移水平显著提高,与长三角和周边区域融合发展进一步深入。

  ——人民生活显著改善。居民收入持续增长,实现与经济发展同步,期末人均收入力争达到全国平均水平,城乡居民收入差距进一步缩小。就业比较充分,社会保障、教育、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下的农村贫困人口实现如期脱贫,全体人民共享小康。

  ——文明程度普遍提高。积极创建全国文明城市,城市管理水平进一步提升。全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。文化事业和文化产业加快发展。法治蚌埠建设取得重大进展,社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

 二、坚持创新发展,培育转型升级新动力

  创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,抓住系统推进全面创新改革试验的历史性重大机遇,以国家创新型城市为抓手,推进产业创新、科技创新、体制创新和管理创新,加快调结构转方式促升级,构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代大农业为基础的产业新体系。

  (一)培育壮大战略性新兴产业。持续深入实施工业强市战略,聚焦工业突破。坚持把培育壮大战略性新兴产业作为全市产业转型升级的重要引领,强化龙头带动,增强创新能力,完善产业配套,高水平推进省级硅基新材料产业集聚发展基地和市级智能装备、生物制造、专用电子器件等产业基地建设,促进产业集群集聚发展。确保到2020年工业化率超过50%,战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重超过45%。加强前瞻性谋划布局,着力突破一批核心技术和共性技术,加速实施一批投资规模大、技术水平高、处于产业链关键环节的重大项目,重点培育壮大电子测量仪器仪表、生物基材料、铜铟镓硒薄膜太阳能电池、8.5代液晶玻璃基板等先进制造业,加速构建多点支撑的战略性新兴产业发展体系。

  (二)改造提升传统产业。坚持工业化信息化深度融合,以产业新型化为方向,积极运用新一代信息技术和先进适用技术,提升食品加工、纺织服装、精细化工、建材等传统产业发展层次。完成蚌埠卷烟厂搬迁、国电蚌埠电厂扩能升级等重大技改项目。实施工业强基工程,瞄准国内外同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、计量检测、质量效益、能效环保、安全生产、标准化管理等水平。开展质量品牌提升行动,推动皖酒集团、金威公司、莱姆佳公司等企业发挥中国驰名商标优势,积极争创具有重要影响力的国字号品牌,提高产品质量信誉、品牌附加值和企业软实力。

  (三)大力发展现代服务业。以扩大服务消费为重点带动消费升级,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,大力发展工业设计、创业孵化、检测认证等生产性服务业。推动生活性服务业向精细和高品质转变,加快发展教育医疗、文博会展、健康养老、体育休闲等服务业。积极培育电子商务、服务外包、总部经济等新型业态。充分发挥交通区位和淮河黄金水道优势,完善物流基础设施建设,努力打造全国重要的物流节点城市。推进城市商贸格局调整和优化提升,统筹发展专业市场和特色街区。加强商品流通体系建设和社区商业体系建设。加快电子商务园区建设。依托国家级大禹文化产业示范园区,重点发展文化创意、动漫游戏、工艺美术品等特色文化产业,大力实施文化旅游创新发展工程,着力推进双墩文化、大禹文化、明孝文化、古民居文化等八大文化旅游区开发建设,加快建设文化强市,打造文化旅游名城。加速推进合芜蚌金融服务自主创新试验区、皖北金融集聚区和科技金融创新园建设。

  (四)加快发展现代农业。加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提升农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展,培育五河县现代牧业、固镇县亿只肉鸡等类型的产业化项目。加快国家级与省级现代农业示范区、特色产业基地建设,建成龙亢农业科技园。引导农村土地承包经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。积极培育龙头企业“甲级队”和产业化联合体,提升农产品精深加工水平,“十三五”末农产品加工产值与农业产值之比达到3。

  (五)系统推进全面创新改革试验。开展系统性、整体性、协同性创新改革试验,集中破解创新驱动瓶颈制约,构建创新改革长效机制,形成一批具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业和产业集群。

  发挥高校和科研院所创新源头作用。加强创新能力建设,着力推进应用技术研发,完善科技成果产业化、技术创新和人才培养、高科技企业培育有机结合的新型协同创新体系。支持高校和科研院所扩大自主权,赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。积极推动高校和科研院所的科研基础设施、大型科学仪器设备等公共科技资源进一步面向社会开放。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。深化科技管理体制改革,推进政府职能从研发管理向创新服务转变。

  培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位和主导作用,发挥企业在政府规划、计划、政策等创新决策中的重要作用。实施创新型企业培育行动计划,打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业,支持科技型中小企业健康发展。紧盯新型显示、硅基新材料、工业机器人、高端装备制造等重点领域,大力扶持企业实施科技成果转化。持续扩大企业股权和分红激励试点范围,激发企业和个人创新创业活力。

  加强创新载体和平台建设。持续提升玻璃设计院浮法玻璃新技术国家重点实验室、丰原集团生物发酵国家工程研究中心、国家级滤清器重点实验室等研发平台创新能力,培育打造214所MEMS国家地方联合工程实验室、雪郎生物省生物基降解材料工程研究中心等一批国家级、省级研发平台。加强国家专利技术(蚌埠)展示交易中心等公共创新服务平台建设。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,发展天使、创业、产业投资。

  (六)全面深化改革。紧紧围绕中央、省委关于全面深化改革的决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,健全更好发挥政府作用的制度体系,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为加快发展提供持续动力。

  深化经济体制改革。优化市属国有资本投向与结构,鼓励国有企业重组合并和已改制企业“二次重组”。发展壮大民营经济,鼓励民营企业依法进入更多领域。深化财税管理体制改革,完善预算公开制度,规范政府举债融资制度,建立健全政府性债务预警机制。积极促进普惠金融、绿色金融发展。大力发展地方法人金融机构。吸引更多境内外金融企业来蚌设立机构。支持企业利用多层次资本市场,“十三五”期间,上市公司新增8家,新三板挂牌公司新增50家。综合运用PPP模式、股权融资、项目融资等多种方式,积极吸引社会资本参与城市公用设施建设运营,加快构建多元可持续的投融资体制机制。

  深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,健全完善权力清单、责任清单、涉企收费清单制度。进一步深化行政审批制度改革,加强事中事后监管服务。深化商事制度改革,完善“三证合一、一照一码”登记制度。推进公共资源交易监管体制改革,加强市场诚信体系建设。创新公共服务提供模式,加大政府购买公共服务力度。深入推进机关效能建设,提升政府规范服务水平。

  深化农村综合改革。完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,引导农村产权流转交易市场体系建设,依法推进土地经营权规范有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村土地制度改革,全面完成农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证。加大农民宅基地有偿退出、建设用地“增减挂”由整村推进到整户推进、农民土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保贷款的探索和创新。探索设立农业转移人口市民化引导基金,在三县选择一些乡镇试点,对有意愿、有能力的农业转移人口实行一次性补偿,吸引农业转移人口举家进城落户,推动城乡户籍政策由管理型向服务型转变。

  深化社会管理服务改革。引入竞争机制,鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织。深化考试招生制度改革和教育教学改革,完善集团化办学体制,支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。扎实推进医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深化社区管理体制改革,推行扁平化、网格化、信息化治理。深化物业管理体制改革。

(七)实施“互联网+”行动计划。不断拓展网络经济空间,发展物联网技术和应用。支持下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设,推进网络光纤改造和三网融合,全面实现WiFi网络城市区域全覆盖、农村区域无缝对接。加快大数据开发应用,推动数据资源开放、发展大数据产业。大力促进互联网与三次产业深度融合,支持产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。大力发展电子政务,进一步优化政府服务。 

三、坚持协调发展,开创统筹推进新局面

  协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持城乡协调、产业协调、经济社会协调发展,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,让长板更长、把短板拉长。

  (一)强化中心城市核心功能。坚持“全域蚌埠、多规融合”的理念,着力构建新型城镇体系。全面实施“三环、六轴、三带”城市发展框架,加快推进滨湖新区、高铁新区、城南新区、淮上新区“四大板块”建设。持续加大城市征迁建设力度,完善城市道路体系,加大市政管网建设、城市供水设施改造力度,强化防洪设施、城镇污水处理设施建设,大力推进公共交通、垃圾处理系统建设,加快建设体育中心、文化馆、科技馆、音乐厅等公共设施,不断提升城市承载力、辐射力和带动力。启动新一轮棚户区、城中村改造,在全国老工业基地城市中率先完成连片棚户区改造任务。推进农贸市场规划建设。加强城市管理立法,创新城市管理体制,提高城市管理精细化水平。

  (二)大力振兴县域经济。深入开展县城规划建设管理提升行动,持续加大县城改造和环境整治力度,着力提升产业和人口集聚能力,加快把三县县城发展成为宜居宜业、特色鲜明的小城市。稳步提高工业在县域经济总量中的比重,形成以工业带动农业、推动农产品深加工和农村服务业加快发展的良性互动格局。继续坚持重大设施向县域延伸、重大产业向县域布局、重大项目向县域倾斜,不断增强县域经济发展活力和内生动力。到2020年,县域工业化率超过45%,经济增速高于全市平均水平。

  (三)推进以人为核心的新型城镇化。围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”等重点内容,扎实开展新型城镇化试点建设。探索建立农业转移人口市民化推进机制,落实进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权,加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨。强化规划引导作用,完善配套基础设施和公共服务,充分发挥人口聚集型、交通枢纽型、历史文化型和特色产业型中心镇功能,做大做强龙亢、马城、新马桥、沫河口、头铺等一批中心镇,促进农业人口就地城镇化。

  (四)深入推进美好乡村建设。全面推进美好乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治,实现美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”转换,力争通过五年的努力,使城乡面貌和人居环境明显改善。从2016年起,用两年时间集中开展乡镇政府驻地所在行政村中心村建设,并同步在乡镇政府驻地建成区开展以治脏、治乱,加强基础设施建设,加强公共服务配套为主要内容的“两治理两加强”工作。严格控制自然村农民新建住房,引导农民向县城、乡镇和中心村集聚。

(五)坚持物质文明和精神文明并重。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,加强思想道德建设和社会诚信体系建设。大力弘扬以创新进取、责任担当、务实诚信、合作共赢为核心的先进思想文化,强化实践养成,推动蚌埠加快发展。深入推进全国文明城市创建工作。牢牢把握正确舆论导向,加强社会舆情引导,营造良好舆论生态。实施文化遗产活化利用工程,加快推进双墩、禹墟遗址公园申报和建设,加强非遗项目传承和保护。实施文艺精品打造工程,加快推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品力作。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。 

四、坚持绿色发展,厚植生态文明新优势

  绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,积极推动形成绿色发展方式和生活方式,加快建设美丽蚌埠,实现绿色靓市、绿色富市、绿色惠民。

  (一)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进多污染物综合防治和环境治理,推行联防联控和流域共治,实现环境质量持续改善。强力落实大气污染防治行动计划,全面实行秸秆禁烧。实施水污染防治行动计划,强化饮用水水源和良好水体保护,积极创建水生态文明城市。实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加大农村面源污染防治力度,统筹农村饮水安全、污水垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。

  (二)强化生态建设保护。扎实推进生态县、生态村镇、绿色社区创建工作。加强沿淮湿地建设,努力将四方湖、沱湖、三汊河湿地等打造成为国家级湿地自然保护区、国家级湿地公园。以全国绿色循环低碳交通试点城市为依托,推广应用新能源装备。加强国家级园林城市建设,推进淮河滨河景观带建设,加快曹山森林公园、大洪山、新动物园、虎山公园项目建设,“十三五”末,人均公园绿地面积达到13平方米以上、城市建成区绿化覆盖率达到44%以上。大力实施千万亩森林增长工程和绿满珠城行动,不断提高森林覆盖率和林木蓄积量。到2020年,全市增加森林面积15万亩,森林覆盖率突破20%,创建国家级森林城市。

  (三)全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理,以水定产、以水定城,编制节水和水资源保护规划,建设节水型社会,创建全国海绵城市。坚持最严格的节约用地制度,加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监督。落实节能减排目标责任制度,推进重点领域节能减排行动,继续削减主要污染物排放总量。大力推进绿色清洁生产,加强产业园区循环化改造,推行循环经济产业链和共生产业群模式,构建覆盖全社会的资源循环利用体系,提高资源产出率。

  (四)健全生态文明体制。落实主体功能区规划,统筹做好全市重点开发区、限制开发区规划建设。建立体现生态文明建设要求的经济社会发展评价体系,对重大生态责任事故实行一票否决。全面实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。着力培育生态文化体系,倡导文明、绿色的生活方式和消费模式,完善环保信息公开和举报制度,落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与,构建全民参与的社会共治体系,提高全民生态文明意识。

(五)统筹推进城区老工业区搬迁改造。紧抓国家、省支持老城区老工业区搬迁改造政策机遇,综合运用资本、市场、技术、品牌嫁接等方式,落实迁入地政府、市职能部门、企业三个方面作用,实施目标管理,明确重点任务、责任单位、时间节点,2018年底前基本完成中粮生化、丰原集团、八一化工、天润化工等重点化工企业退市进园,到“十三五”末,全部完成市城区老工业区工业企业退市进园并实行原址生产线全部关停,彻底解决落后产能集中、基础设施老化、环境污染较为严重、安全隐患突出等问题。同步实施周边居民异地搬迁安置。 

五、坚持开放发展,构筑内陆开放新高地

  开放是实现富民兴市的必由之路。必须顺应国际国内发展大势,充分发挥我市处于皖江和皖北区域交接线的优势,实行更加积极主动的开放战略,加快建立开放型市场经济新体制,培育全面开放竞争新优势,努力形成东西南北互动、对内对外联动的开放格局。

  (一)加快开放通道平台通关体系建设。依托京沪、京福高铁和淮河水运、铁海联运等优势,加快民航机场建设,推进城市轨道交通发展,完善高等级公路网,积极争取蚌埠至亳州、沿淮铁路蚌埠段等横向铁路项目纳入国家和省级层面规划,加快打造华东地区铁路货运枢纽,建成蚌五高速公路,谋划建设连接五河县城、固镇县城、怀远北部乡镇快速通道,加快构建“公水空铁”现代综合交通体系。加强高铁等互联互通基础设施建设,“十三五”末,蚌埠与皖北各市均通城际铁路。推动蚌埠一类铁路口岸和二类水运口岸建设,申建进口肉类、粮食指定口岸,升级建设蚌埠综合保税区,谋划开通“蚌新欧”班列,规划建设航空港口。推进区域通关、检验检疫改革,落实通关作业、检验检疫一体化。

  (二)利用现有资源对外嫁接。切实提高企业招商引资的积极性和主动性,舍得拿出优势资源、优质资产和优良品牌,引进大企业、大集团入驻,在更大范围内寻求合作、优化资源配置,促进企业做大做强。围绕“486”行动计划,打造硅基新材料、电子信息、高端装备制造等产业集聚发展高地,以招大引强选优攻新为方向,推进产业招商、科学招商、精准招商、精细招商。综合沿海产业转移情况和自身比较优势,科学编排重大招商引资项目库和客商库,切实提高招商的针对性和有效性。

  (三)推进开发区转型升级。坚持产城融合发展方向,加强开发区基础设施建设,合理布局生产、生活、生态空间。稳步推进开发区扩容整合,按照“一区多园”的发展思路和既定规划布局构想,打造连片开发平台,适度整合和辐射周边各类开发区和产业集聚区。坚持特色产业引导形成错位发展,推进中心城区硅基新材料、智能装备、生物制造、专用电子器件等战略性新兴产业基地建设,拓展蚌怀、蚌五、蚌固产业带集聚发展,建立适应我市开发区发展的特色产业体系。支持国家级高新技术产业开发区加速发展,市经济开发区进入国家级开发区行列,加快推进蚌埠铜陵产业园建设,蚌埠工业园、怀远经济开发区建设成为省级高新技术开发区。

  (四)加强蚌(埠)淮(南)同城化发展。共同研究编制蚌淮同城化发展战略规划,以规划引领两地同城化发展。加强交通基础设施互联互通,谋划推进沿淮铁路、城际铁路、城市轻轨以及沿淮高速公路建设,启动国道G345潘集至蚌埠(含黄疃窑淮河大桥)、省道S225潘集至怀远、国道G206蚌埠至淮南段等干线公路建设,共同推进淮河主干航道建设,加强蚌埠新港等沿淮港口间协作。推动产业分工合作,促进先进制造业协作联动发展,推动电子信息、新材料和生物医药等战略性新兴产业合作发展。鼓励两地旅游客源互送,共同完善旅游基础设施配套。推进生态共建环境同治,协同加快淮河主干及支流水污染防治和水资源开发利用。

(五)加大对重点区域开放合作。围绕打造京沪高铁沿线先进制造业高地、人力智力聚集高地,加强与京沪高铁沿线区域城市政府间合作交流,共同谋划在产业、科技、金融、人才以及园区共建等多方面合作的政策措施。加快建设高铁新区和长淮卫临港开发区,承接京沪沿线区域城市产业转移,重点引进电子信息、游戏动漫、服务外包、休闲度假、健康养老等产业。充分利用现有台商资源,扩大宣传推介范围,依托我市优势产业,积极引进平板显示、新材料、现代农业和食品加工等相关台资企业,发挥台湾工业园平台作用,壮大台资企业集聚。加快“引进来”与“走出去”步伐,瞄准欧美、日韩、东南亚等国,积极引进大进大出项目,鼓励中建材蚌埠玻璃设计院、中粮生化、丰原集团等企业对外投资发展。 

六、坚持共享发展,实现百姓福祉新提升

  共享是科学发展的本质要求。必须按照人人参与、人人尽力、人人共享的要求,扎实做好改善民生各项工作,让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。

  (一)提高城乡居民收入。坚持城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,力争人均收入总量比2015年翻一番。建立科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制,完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配机制,建立机关事业单位工资正常增长机制。拓宽居民投资途径,多渠道增加居民财产性收入,千方百计增加农民收入。规范收入分配秩序,扩大中等收入者比重,着力提高中低收入群体收入水平。

  (二)打赢扶贫攻坚战。实施脱贫攻坚“一二三”行动计划,确保2016年贫困村出列,2017年贫困户脱贫、贫困县摘帽,再用三年时间巩固提升。建立健全精准扶贫、精准脱贫工作机制,加大各级财政扶贫投入,以增加贫困人口收入和改善乡村生产生活条件为重点,因地制宜、分类施策,大力推进产业脱贫、就业脱贫、智力脱贫、健康脱贫、生态保护脱贫、低保政策兜底脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫和社会扶贫九大专项行动。加强农村公路提级改造,实现县域内相邻乡镇通达三级以上公路、10户以上自然村全部通达水泥(沥青)路。强化脱贫工作督查考核,确保全市脱贫攻坚目标如期完成,在全面建成小康社会道路上,一个贫困村、一个贫困户不掉队。

  (三)提高教育质量。坚持优先发展教育,落实立德树人根本任务,全面提高教育质量,在全省率先普及学前到高中阶段15年教育,率先实现教育现代化。实现义务教育均衡发展,推进学前教育优质普惠性发展,促进教育公平。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。实现家庭经济困难学生资助全覆盖,阻止贫困代际传递。建设现代职业教育体系,优化学科专业布局和人才培养机制,职教园区全面投入使用。加强乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。实施医教结合,提高特殊教育水平。支持和推进高等教育发展。

  (四)着力促进就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。多渠道增加就业岗位,“十三五”期间,城镇新增就业总数30万人以上。建立面向人人的创业服务平台,支持鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工等群体创业。完善皖北人力资源配置中心市场运行机制,发挥中心市场的区域辐射带动作用。推行终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划,全面推行企业新型学徒制。构建和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。

  (五)完善社会保障制度。实施全民参保计划,坚持和完善现行的社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度,完善基本养老保险关系转移衔接措施和城乡居民基本养老保险制度,建立基本养老金合理调整机制。进一步完善城乡居民基本医疗保险市级统筹和城乡居民大病保险制度,实现职工和城乡居民医保统一管理。积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险,促进商业保险和社会保障衔接。积极扩大住房保障覆盖面和保障范围,保障方式由实物和货币保障并重向以货币保障为主转变,保障范围由城市户籍人口为主向城市户籍人口和外来务工人口并重转变。

  (六)提高全民健康水平。实施健康蚌埠建设工程,优化城乡医疗卫生资源配置,完善市县乡村四级医疗服务网络,新建、改扩建10所二级以上综合医院,对辐射能力覆盖10万以上人口的乡镇中心卫生院按二级综合医院标准进行升级建设。构建广覆盖、多层次、多元化医疗服务体系,大力推进医疗机构专业人才队伍建设。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。发挥医疗机构优势,大力发展养老产业。培育和发展中医药产业。落实人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两孩政策,促进人口均衡发展。深入实施全民健身计划,全力办好第十四届省运动会。

(七)加大对老弱病残等弱势群体保障救助力度。进一步加强社会救助体系建设,完善城乡最低生活保障制度和临时救助制度,推进流浪乞讨者救助制度与城乡最低保障、孤儿家庭寄养、“五保”供养等社会救助、社会福利制度的衔接。完善大病救助制度,建立大病救助基金,适时适度提高医疗保险待遇,降低大病、慢性病医疗费用。适度提高城乡居民养老保险和被征地农民养老保险待遇。大力发展社会福利和慈善事业,健全孤儿保障制度,积极培育公益慈善组织。保障妇女和未成年人权益,支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。 

七、加强和改善党的领导,凝聚全市推动发展的强大合力

  发展是第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展的能力和水平,为全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵提供坚强有力的组织保障。

  (一)加强和改进党对经济和社会工作的领导。发挥各级党委(党组)领导核心作用,切实加强领导班子思想政治建设,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,加强新形势下智库建设,健全决策咨询机制,完善信息发布机制。创新和完善干部选拔任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,形成有利于科学发展的用人导向。加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

  (二)广泛动员全市人民团结奋斗。各级党委要支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体,依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作,注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用,做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。实施军民融合发展战略,健全完善军地资源共建共享机制,推进军地兼容的基础设施建设。加强国防后备力量建设,推进双拥工作,力争再次荣膺全国双拥模范城。

  (三)加快建设人才强市。推进人才发展体制改革和政策创新,推动人才结构战略性调整,突出“高精尖缺”导向,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策,更加注重柔性引才,更大力度引进急需紧缺人才。发挥政府投入引导作用,鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。优化人力资本配置,清除人才流动障碍,提高人才社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系。

  (四)运用法治思维和法治方式推动发展。制定法治蚌埠建设实施纲要。加强党对地方立法工作的领导,加快重点领域立法。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革,健全完善基本公共法律服务体系,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,形成良好法治氛围和法治习惯。

  (五)深化平安蚌埠建设。加强和创新社会治理,完善社会治安综合治理体制机制,提升社会治理体系和治理能力现代化。加快建设社会治安防控体系“升级版”。全面推进社会服务管理信息化建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度,加强和改进信访、调解工作。丰富完善多元化矛盾纠纷调处“两纵两横”工作模式,有序推进县级矛盾纠纷联合调处中心建设。完善应急处置指挥系统,做实公共安全防控网络。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,提高安全生产保障水平。实施食品安全战略,建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度。贯彻总体国家安全观,全力维护国家安全和社会稳定。

  (六)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。编制“十三五”规划要贯彻落实本建议提出的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各县区要结合实际编制“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处。

  全市各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来,抢抓机遇,凝心聚力,真抓实干,奋力拼搏,为实现“十三五”规划目标任务,全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵而努力奋斗!