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产业规划
蚌埠市“十二五”工业发展规划
   
    “十二五”时期是蚌埠市全面贯彻落实科学发展观的重要时期,也是工业发展迈上新台阶的关键时期。为进一步转变发展方式,推进产业结构调整,促进工业经济又好又快发展,按照省市有关“十二五”规划编制精神,结合蚌埠工业实际,编制本规划。
一、“十一五”发展回顾
    “十一五”以来,蚌埠市大力实施“工业强市”战略,加快现代制造业基地建设步伐,抓住新一轮发展机遇,积极适应国家宏观调控,克服了金融危机、生产要素紧缺等困难,主动承接东部沿海地区产业转移,加快工业经济结构调整和增长方式转变,扎实推进现代制造业基地建设,走出了一条具有蚌埠自身优势和特色的发展之路,工业经济始终保持了快速健康的发展势头。在指导思想上,坚持工业主导地位不动摇,深入实施工业强市“四大带动”战略;在主攻目标上,大力推进“8765”工业振兴工程,把握加工制造业、精细化工产业、高新技术产业三大发展重点;在空间布局上,提出了“5+1”工业总体布局框架,启动退市进园工作,大力推进工业园区和工业集中区建设;在发展环境上,深化机制体制改革,出台了一系列工业扶持政策,加快水、电、交通等基础设施建设,大力培养工业经济人才,加大招商引资力度,拓展企业融资渠道,促进了全市工业经济的平稳较快发展。
    (一)工业经济增长迅速,整体实力进一步增强
    2010年,全市工业增加值达到261亿元,“十一五”期间年均增速达到21.89%。2010年,全市工业总产值达到866亿元,比2005年增长了2.77倍,年均增速达到22.61%,工业经济总量提前一年实现“十一五”末“翻一番”的目标;工业化率由2005年的32.07%提高到40.90%;规模以上企业由2005年的204家发展到864家,产值上亿企业由30家增加到2010年的125家,有11家企业产值超过10亿元,其中2家企业突破50亿元。
    (二)工业投入逐年加大,经济效益明显提高
    “十一五”蚌埠市共完成工业生产性投资697.5亿元,是“十五”的5.9倍,年均增长35.1%,超过“十一五”规划目标197.5亿元。五年来,全市竣工投产的千万元以上工业投资项目达235个。利用存量资源和产业优势,积极开展与央企、省企和知名民企的对接合作,先后引进中粮集团、中建材集团、国电集团、柳工集团、海螺水泥、中国首钢国际工程公司等央企和大型工业企业,实施了国电蚌埠电厂一期、北泰汽配产业园、42万套微波射频器件、30兆瓦太阳能发电设备、年产100万平方米TCO导电膜玻璃等一批重点工业项目,形成了全市工业经济新的增长点。2010年,蚌埠市规模以上企业利税总额达到86.6亿元,是2005年的2.8倍;实现利润34.8亿元,是2005年的4.3倍;规模以上工业实现主营业务收入748.4亿元,是2005年的3.7倍;工业经济效益综合效益指数由2005年的161.4%提高到258.9%。企业亏损情况明显好转,2010年全市规模以上工业亏损面为9.2%,比2005年下降了21.3个百分点。
    (三)创新能力持续增强,工业综合竞争力稳步提升
    技术创新能力和企业研发能力进一步增强,科技进步对工业增长的贡献率明显提高。“十一五”以来,先后建成了国家专利技术(蚌埠)展示交易中心、国家精细化工创新基地公共服务平台、上海理工大学国家大学科技园蚌埠基地、中小企业创新资源共享与公共服务平台等创新平台;国家计量测试中心已通过认定。此外,出口欧盟精细化工产品法规服务平台、蚌埠市技术转移中心、蚌埠学院技术转移和咨询中心等项目也已经建成运营,蚌埠大学科技园等一批创新平台项目开工建设。到2010年底,我市已拥有玻璃深加工国家工程技术研究中心、发酵技术国家工程研究中心、丰原生化国家级技术中心、浮法玻璃新技术国家重点实验室等国家级研发机构7个,安徽省薄膜太阳能电池技术研究中心、安徽省玻璃节能工程研究中心等省级研发机构63个,分别比“十五”末增加了6个和47个;全市高新技术企业达到71家,比“十五”末增加了43家;专利授权数达1889个,比“十五”末增加了1322个。品牌战略深入实施,到2010年末我市已拥有中国名牌产品3个,安徽名牌产品42个,安徽著名商标64件。
    (四)工业结构调整加快,产业结构不断优化
    “十一五”以来,我市不断加大结构调整力度,轻重工业比例由“十五”末的65.4:34.6调整到2010年的44.5:55.5,重工业比重2010年比2005年提高20.9个百分点;在产业结构方面改变了食品、纺织等轻工业为主体的生产格局,先后确定了光伏、生物、新材料、装备制造及零部件、精细化工、电子信息等六大创新型产业,产业结构不断优化。生物产业基地、精细化工产业基地、玻璃及深加工产业基地、汽车零部件产业基地基本形成,电子信息产业基地、纺织品加工产业基地、不锈钢产业基地初露端倪。近年来随着科技的不断创新,高附加值产品的产值所占比重增加,2010年全市规模以上高新技术产业实现工业增加值92.6亿元,同比增长25%以上。
    (五)园区承载能力不断增强,聚集效应逐渐显现
    “十一五”以来,全市开发区累计完成固定资产投资967.7亿元,年均增长41.3%,其中基础设施投入86.5亿元;引进外来资金847亿元,年均增长50.4%;完成工业总产值1313.1亿元,年均增长40.7%;实现财政收入58.9亿元(不含土地出让金),年均增长38.5%。怀远马城经济开发区升级为省级开发区,使全市省级开发区增至7家。高新区已升格为国家级高新技术产业开发区。目前,开发区开发建设面积达83.2平方公里,较2005年增加67.4平方公里。开发区经济对全市经济发展的贡献不断增大,成为我市重要的产业聚集地、工业化进程的加速器和县域经济发展的推进器。
    (六)资源综合利用成效显著,节能降耗取得新突破
    “十一五”,我市万元GDP能耗累计下降20.02%,完成了省政府下达的目标任务。组织丰原生化、八一化工等8户企业参加全国千家和省百家企业节能行动,确定112家年耗能1000吨标准煤以上企业为重点监管企业,对目标任务完成情况进行考核和监控。开展了“整治违法排污企业,保障群众健康”专项行动,先后取缔、关闭、搬迁了小化工、小电镀厂、小炼油厂等企业百余家,拆除水泥立窑生产线4条,淘汰落后水泥生产能力22万吨、钢铁生产能力68万吨。同时,积极研究、应用节能减排新工艺、新技术,微晶硅太阳能薄膜电池制备技术、农作物秸秆发酵技术、抗反射膜玻璃技术、带渣发酵生产燃料乙醇等一批节能新工艺、新技术的实施,有力地促进了我市节能降耗工作。
虽然“十一五”工业发展取得一定的成绩,但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是工业总量不大,县域经济实力不强,企业规模较小。2010年全市规模以上工业增加值为234.93亿元,居全省第10位,仅占全省4.4%;三县规模以上工业合计实现工业产值279.31亿元,仅占全市的36.15%。骨干企业规模不大,大型企业严重不足,尚无一家产值超百亿企业。二是产业层次不高,竞争优势不突出。当前,我市的制造业大部分仍处于价值链的低端,产品加工度低、附加值和技术含量低,新兴产业没有形成规模,高新技术企业少,产业素质提升和产业结构调整的任务相当繁重。三是工业发展后劲不足,大项目少。2010年全市完成工业固定资产投资250.9亿元,仅占全省4.78%,竣工投产的投入亿元以上大项目仅有9个。四是园区产业特色不鲜明,发展亟待提速。目前我市1个国家级开发区、6个省级开发区、两个工业集中区、一个物流园区,产业优势不突出,特色不明显,基础设施投入不足,规模还比较小。
二、发展环境分析
    展望当前和今后一个时期,蚌埠市工业经济发展面临的仍然是一个机遇与挑战并存,机遇大于挑战的环境,经济发展总体环境向好。
    (一)国际经济发展环境
    从国际经济发展趋势看,金融危机的直接冲击进一步减缓,宏观经济将进入后危机时代,世界经济开始复苏,但经济复苏将是一个缓慢曲折的过程,面临着诸多不稳定、不确定因素。
    首先,全球经济增长对发达经济体的过度依赖将面临调整。发达国家消费需求萎缩,经济增速放缓,将对我国出口产生一定影响。
    其次,新兴经济体发展潜力将进一步释放。全球经济总体上将进入一个发展增速减缓和结构加速转型的时代,新兴经济体市场化、工业化、城市化进程加快,为我国在新的世界经济格局中占据有利地位提供了可能。
    第三,世界经济发展的模式和动力也将面临重大调整。美国等发达国家重新重视实体经济,实施以先进制造业为核心的“再工业化”,提出“智慧地球”、低碳经济、绿色经济等新理念,大力发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业,抢占未来科技和产业发展的制高点,全球经济将进入一个创新密集的时代,产业发展将迎来新一轮变革,为带动我国产业转型升级和提高国际分工地位提供有利契机。
国际环境的影响和传导,对我市保持经济平稳较快增长、发展外向型经济带来了新的压力,在对转变发展方式、调整经济结构、提高自主创新能力形成了倒逼态势的同时,也提供了新的机遇。
    (二)国内经济发展环境
    从国内经济发展形势看,我国仍处于重要的战略机遇期。
    首先,经济发展向好的态势得以维系。我国工业经济顶住了国际金融危机的严重冲击,回升向好的基础逐步巩固,各方面信心明显增强,工业化、城镇化、信息化加速推进,宏观调控手段更加成熟。
    其次,体制机制改革和结构调整进一步加快。转变发展方式已成为“十二五”最突出的主线,国家将进一步加快推动涉及发展的关键领域和薄弱环节的改革步伐,如国民收入分配格局、资源性产品价格形成机制和医药卫生体制领域的改革,着力改善非公经济发展环境,增强市场经济微观主体的发展活力。积极调整经济结构,由过度倚重外需转向注重内需;内需结构由倚重投资拉动转向倚重消费拉动;投资结构由“高能耗、高污染、资源性”产业转向节能、环保产业,更加注重发展现代生产性服务业和高新技术产业。同时,国家将加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业,大力构建现代产业体系。
    第三,中西部地区经济活力将进一步增强。近年来,我国对外开放战略由沿海向中西部内陆地区不断向纵深推进,国家将更加具有针对性地出台部分中西部地区发展的优惠政策,大力推动内陆地区积极承接国际国内产业转移,实现产业结构的优化和升级。沿海地区产业向内陆转移的步伐将进一步加快,区域协调发展战略更加凸显,区域板块将呈现多极支撑竞相发展态势。
    国内发展环境的变化,对我市加快转变发展方式,保持经济持续快速增长带来了挑战,也创造了契机。
    (三)我市经济发展环境
    从我市经济发展环境看,蚌埠工业发展面临着诸多机遇和优势。
    一是政策方面。国家实施促进中部崛起战略,提出了一系列扶持老工业基地结构调整的政策。省委、省政府高度重视皖北地区发展,在2008年出台加快皖北和沿淮部分市县发展的10条政策的基础上又再次出台了进一步加快皖北地区发展的10条政策,省委、省政府赴江苏考察座谈会纪要明确了支持皖北发展的具体措施,各省直部门也提出了不少具体的实施意见。另外,我市被纳入合芜蚌自主创新配套改革实验区,对我市增强自主创新能力、提升核心竞争力起到了有力地推动作用。这些扶持政策叠加在一起,为我市带来了前所未有的政策机遇。
    二是交通方面。蚌埠面向长三角,背靠中西部,是华东地区重要的交通枢纽之一,经济腹地十分宽广。拥有纵贯南北交通大动脉京沪铁路一等客站,华东地区一流的大型货运编组站及最大的集装箱货场。蚌埠港是千里淮河第一大港,联长江,通大海。北京-福州、南京-洛阳两条高速公路在此交汇。另外,京沪、京福高铁的开通也将为我市更好地承接东部地区产业转移,实现与长三角的无缝对接提供良好的便利条件,我市将步入高铁经济时代。
    三是科教资源方面。蚌埠拥有中国电子科技集团公司第40研究所、第41研究所、中国兵器工业总公司第214研究所、玻璃工业设计研究院和机械工业第一设计研究院5所中央驻蚌科研单位,拥有工业自动化研究所和安徽水利科学研究院2所省级驻蚌科研单位,以及91个地方科研机构,科技实力省内第二。蚌埠拥有安徽财经大学、蚌埠医学院、安徽电子信息科技学院、蚌埠学院等高等院校10所,各类职业教育院校34所,每年输送毕业生2万多人,培养熟练技术工人2.3万人。
    四是工业基础方面。近年来投资强劲增长,规模以上工业企业快速增加,过亿元骨干企业呈现户数持续增加、增速加快的良好运行势头,发展基础进一步夯实;自主创新建设全面实施,投融资改革稳步推进,发展活力将进一步增强。另外,蚌埠经济已进入人均生产总值2000美元的新阶段,总体上跨入了工业化中期阶段,跃上了新的发展平台,进入了经济发展加速期、社会结构转型期。随着这些积极因素的加快集聚,我市的比较优势和后发优势进一步凸现,发展潜能将进一步释放。
    同时,蚌埠工业发展也面临着许多制约因素和严峻挑战。一是,区域竞争压力加大。当前,沿江城市由单个城市发展为城市群和城市带,区域产业配套能力和承接产业转移条件更强,使我市由原来的与单个城市竞争发展为同整个城市群和城市带的竞争,加大了竞争压力。二是,承接产业转移的能力需要加强。我市园区基础设施比较薄弱,产业配套能力不强,燃料和原材料市场发展较慢,在政策支持、推进体制机制改革的力度上需要进一步加强。三是,转变经济发展方式,节能减排压力较大。一方面,蚌埠刚刚步入工业化中期,工业发展基础还很薄弱,加快发展仍是主题;另一方面,我市化工产业比重偏高,社会“低碳”意识淡薄,资源节约与环境保护形势严峻,迫切需要调整发展方式,优化产业结构;这就使得我市工业经济面临既要加快速度又要提高质量,实现工业经济绿色增长的压力较大。四是,要素保障能力亟待强化。我市的土地、能源等资源相对匮乏,资金紧缺,高层次人才不足,企业缺乏管理人才和技术人才。这些都将制约着我市工业经济快速发展。
    综合判断,当前及今后一段时期发展有挑战更有机遇,有压力更有动力。
    三、指导思想、主要原则和发展目标
    (一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施工业强市主战略,坚持做好统筹经济和社会发展,统筹城乡经济发展,统筹城市建设和产业发展,统筹三次产业协调发展,统筹产业、园区和企业发展,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提升速度、总量、质量、效益为目标,以提高自主创新能力为引领,以抓投入、调结构为重点,以完善政策环境为保障,积极培育新兴产业,发展壮大优势产业,改造提升传统产业,充实完善基础产业,努力实现大产业培育、工业园区建设、骨干企业发展等三个方面大突破,形成市、县、乡镇经济共同协调发展的格局,不断提升我市工业经济的综合竞争力,把蚌埠打造成为全省新兴产业基地和加工制造业基地,在区域竞争中实现争先进位、率先崛起。
    (二)主要原则
    坚持市场主导和政策引导相结合原则。遵循市场经济规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用和经济政策的导向性作用,引导土地、资金、人才等资源向工业倾斜,提高资源的配置效率和资金的使用效果。
    坚持广泛借助外力和激发内生动力相结合原则。充分利用国际、国内两个市场、两种资源,深入推进招商引资和对外开放,广借外力促发展。同时不断增强企业的内生动力和创新能力,鼓励企业上市和开放式重组,促进工业迅速做大做强。
    坚持特色发展和集约发展相结合原则。园区实现产业集聚、规模效应、特色发展,产业实现集约发展、集群发展。实行科学定位,不断优化产业布局,形成多点支撑的发展格局。
    坚持经济效益和生态效益相结合原则。大力发展低碳经济、循环经济,全面推行清洁生产,提高资源综合利用水平,促进工业发展方式转型升级,实现工业和经济社会可持续发展。
    (三)发展目标
    到2015年,实现工业经济总量增长两倍,大力实施“1155工程”,即到“十二五”末,1个产业实现千亿元以上年产值、1个园区实现百亿元以上年工业增加值、5家企业实现百亿元以上年产值、5家企业成功上市或实现再融资,工业经济的总体竞争力和可持续发展能力明显提升。
    扩大工业规模。到2015年,全市规模以上工业年产值突破2000亿元,年均增长24%以上;规模以上工业年增加值超620亿元,年均增长22%以上。
    加大工业投入。工业固定资产投资年均增长35%,“3461”行动计划中工业固定资产投资额占50%以上。
    优化产业结构。积极培育新能源、新材料、生物质等新兴产业,发展壮大装备制造及汽车零部件、精细化工、电子信息等优势产业,到“十二五”末力争新兴产业和优势产业占工业总量70%以上。
    加快园区建设。高新区做为国家级开发区进一步扩大规模,6个省级开发区基础设施比较完备,承载能力进一步增强,产业特色鲜明。到“十二五” 末,七大园区规模以上工业产值达到1300亿元,占全市规模以上工业总量65%以上。
    做强做大骨干企业。到“十二五” 末,全市规模以上工业企业达到1500户,形成年产值超1亿元的企业200户,其中超10亿元的企业30户、超50亿元的企业6户、超100亿元的企业5户。
    着力推进企业技术进步。年产值达到亿元以上的企业要瞄准国内行业先进水平,加快技术改造;年产值10亿元以上的企业要瞄准国际先进水平,加快技术引进和技术创新。到“十二五”末,全市高新技术企业达到100户。国家级研发机构达到7家,省级研发机构达到100家。国家级品牌产品达到10个,省级品牌产品达到50个。
    大力实施节能降耗。规模以上工业万元增加值能耗下降30%,工业固体废物综合利用率85%以上,工业废气、废水排放达标,主要产品能耗、物耗达到或小于国家限额指标(节能指标待省有关指标公布后再正式确定)。
    积极推进企业上市融资。鼓励支持中小企业积极开展上市工作,到“十二五”末力争5家以上企业成功上市或实现再融资。
    四、优化工业布局,建设大园区
以工业化与城市化协调发展为目标,根据我市资源现状、分布和环境承受能力,以国家级开发区为先、省级开发区为主、工业集中区和专业园区为有益补充,全面推进各类工业发展平台建设,构建层次分明、功能完善的园区经济体系,使园区经济成为我市工业加快发展的重要增长极,从而在空间上继续调整和优化工业布局。淮河以南以质为先,在做大总量的基础上,重点推进产业升级与结构调整,大力发展优势产业、新兴产业和高新技术产业;淮河以北以量为重,大力发展传统产业、基础产业和特色产业,促进总量快速上规模、上台阶。具体而言,“十二五”期间,将着力构建“5+1”工业总体布局框架,即五大工业经济板块和沿淮工业带。五大工业经济板块是指城市西部工业经济板块、城市东部工业经济板块、怀远县工业经济板块、五河县工业经济板块、固镇县工业经济板块;沿淮工业带是指以淮河为主纽带,串联怀远马城经济开发区、怀远县经济开发区、蚌埠工业园区、固镇县经济开发区、五河县经济开发区沫河口工业区、五河县经济开发区城南工业区。
    (一)城市西部工业经济板块
    以高新技术开发区为主,辖禹会区整体和蚌山区姜桥物流工业园,努力打造现代高新制造业核心区。到2015年,城市西部工业经济板块力争实现规模以上工业年产值超910亿元。
    高新技术开发区。按照新城区的发展战略建设高新区。“十二五”期间,紧紧抓住升格为国家级高新技术开发区的机遇,认真做好总体规划编制工作,进一步谋划向西向南扩区发展,争取新增加建成面积15-20 平方公里。进一步加快道路、水、电、汽、通讯等基础设施项目建设,提升园区基础设施建设水平,增强园区产业配套和商务服务、居住、教育、物流配送等综合服务能力,加快城镇化的建设步伐,为加快发展创造良好的环境。紧紧抓住产业集聚、结构提升两大关键环节,在传统企业高新技术化和高新技术产业化方面下功夫,积极引进大项目和龙头企业,大力发展装备制造及汽车零部件、电子信息、新材料、生物医药等主导产业。在装备制造及汽车零部件产业方面,重点发展专用车、新能源汽车、工程机械、建材成套设备、钢铁精整设备、高档数控机床以及大型环保装备等产品,加快建立汽车关键零部件生产体系,突破高档滤芯和高档滤纸的技术瓶颈,争创全国乃至世界汽车滤清器供应基地。在电子信息产业方面,重点发展孵化电子设备、消防电子系统、液晶显示终端产品、汽车电子、各类精密电阻器、传感器、接插件等产品。在新材料产业方面,重点发展碳纤维、TFT-LCD用导电膜玻璃、太阳能用导电膜玻璃等产品,引进战? 酝蹲收摺⑹凳┳试凑?希?纬删哂邢嗟本赫?芰Φ难蟹?⑸??⒕??逑怠T谏?镆揭┎?捣矫妫??徊嚼┐蠊?乙焕嘈乱┭嗡岚餐猩承堑纳??婺#?氐惴⒄够?Ш铣珊桶牒铣尚乱?⑾执?幸┖吞烊灰┪铩;??菇ㄒ磺?嘣案窬郑?被?枇⒌缱有畔⒉?翟啊⑿虏牧峡萍荚啊⑵?倒ひ翟啊⒙饲迤髦圃煸啊⑸?镆揭┎?翟埃?岣咴扒?笠岛拖钅康牟?倒亓?龋?由觳?盗矗?纬上嗷ス亓?⑾嗷ブС拧⑾嗷ゴ俳?姆⒄垢窬帧5?015年,五年累计投资达600亿元以上,规模以上工业企业发展到200户以上、力争实现年工业产值400亿元,成为安徽省自主创新先导区、皖北地区发展高新技术产业示范区、蚌埠市工业强市的核心区。
禹会区。“十二五”期间,继续实施“工业强区”战略,引进外资,强力推进创建省级开发区工作,全力打造工业发展平台。进一步做强装备制造产业、做优精细化工产业、培育壮大生物产业。在装备制造产业方面,重点建设机械装备产业园,重点发展重型工程机械整机装备、高速精密复合数控机床、重型锻压设备、大型清洁热处理与表面处理设备、翻车机及装卸船机等港口成套机械、输变电设备、大功率耕作和收割机械及配套农机具、压力容器、石油化工装备、深井钻探设备等产品。在精细化工产业方面,重点发展氯碱系列、硝基氯苯系列、苯酐、聚丙烯酰胺、水性涂料等产品。在生物产业方面,重点发展高效工业用酶制剂、非粮原料生产的生物能源、生物材料、环保材料等产品。到2015年,五年累计投资达230亿元以上,规模以上工业企业发展到150户以上、力争实现年工业产值500亿元。
    蚌山区姜桥物流工业园。“十二五”期间,充分发挥交通便捷的区位优势,继续加大基础设施投入,加大招商引资力度,重点引进物流企业,发展第三方物流和服务外包,建成工业物流基地。积极发展电子信息产业,实施新威(蚌埠)科技产业园、奇宏电子产业园等一批重大项目。到2015年,五年累计投资达26亿元以上,规模以上工业企业发展到50户以上、力争实现年工业产值10亿元。
    (二)城市东部工业经济板块
以蚌埠经济开发区、龙子湖区为基础,构建都市型工业核心区。到2015年,城市东部工业经济板块力争实现规模以上工业年产值200亿元。
    蚌埠经济开发区。“十二五”期间,积极开展升格为国家级经济技术开发区的工作。重点发展新能源、电子信息、环保、生产性服务业等新型工业产业。在新能源产业方面,以光伏产业园为发展载体,完善对光伏等创新型产业的公共服务功能,依托普乐新能源等骨干企业,加快发展非晶硅薄膜太阳能电池系列产品,加快发展光伏产业相关配套材料与设备及下游应用产业,努力建成全国知名的太阳能光伏产业基地。在电子信息产业方面,着力提升产业规模,大力发展电子及通讯设备制造业,重点引进导电膜玻璃、电阻式触摸屏、彩色滤光片、可视终端等高科技产品,发展精密电阻器、传感器、汽车电子等产品生产规模,促进厦门永红电子科技工业园发展。在环保产业方面,编制生态工业园区建设规划,引进和推广资源梯级利用技术、废物综合利用技术、可回收利用技术和绿色再造技术,促进产业大发展。依托已有的制造业基础,大力发展以专业服务、研发设计、信息服务等为主的生产性服务业。到2015年,五年累计投资达40亿元以上,规模以上工业企业发展到20户以上、力争实现年工业产值20亿元。
龙子湖区。“十二五”期间,积极实施东向发展战略,充分利用凤阳的资源优势,与凤阳实现互动发展。加大基础设施投入,积极探索与发达地区知名企业合作共建开发区的新模式,强力推进创新产业示范园和高铁工贸园建设。在创新产业示范园和高铁工贸园中,着力打造中国玻璃新材料科技产业园、机械电子汽配产业园、船舶工业园、张江高科工业园等特色园区。高铁工贸园重点发展新能源、新材料、生物制药、机械制造以及农副产品深加工等产业。中国玻璃新材料科技产业园重点发展薄膜太阳能电池超白玻璃基板、TCO导电膜玻璃等产品。机械电子汽配产业园重点发展机械制造、电子电器、汽车配件、工业新材料制造等产品。船舶工业园重点发展内河船舶、特种游艇、海洋功能性船舶等产品。到2015年,五年累计投资达170亿元以上,规模以上工业企业发展到150户以上、力争实现年工业产值180亿元。
    (三)怀远县工业经济板块
按照突出重点、分层培育的思路,加快形成以产业集群为龙头,园区为载体,设施资源共享,服务配套有力的工业布局。加快推进基础配套设施建设,积极构建县经济开发区、怀远马城经济开发区、城西粮食暨农副产品加工区、大龙亢工业园等发展平台。加大投入,壮大常坟、包集、双桥、唐集、魏庄等乡镇工业集中区的实力。尝试跨涡河或跨淮河联动推进,建立大型工业产业集中区。壮大不锈钢、机械电子、硅材料等重点产业集群,大力发展建材、食品加工、纸制品加工等优势产业,扶持培育机械制造、纺织服饰等潜力增长产业。到2015年,五年累计投资达660亿元以上,规模以上工业企业发展到280户以上、力争实现年工业产值500亿元。
    (四)五河县工业经济板块
积极实施工业振兴战略,着力延长产业链条,做大做强龙头企业,培育发展中小企业,增强工业的带动力和影响力。大力推进县经济开发区、市精细化工产业园区以及小溪、头铺、武桥等重点乡镇工业集中区的建设,优化产业布局,强化配套服务,增强产业集聚能力和水平。加大产业承接力度,巩固提高农副产品加工及新型建材等产业规模,全力打造306省道发展轴。发展壮大精细化工、农副食品加工、轻纺服装、机械制造和新型建材等支柱产业,扶持培育生物医药、新能源、节能环保等新兴产业。到2015年,五年累计投资达460亿元以上,规模以上工业企业发展到240户以上、力争实现年工业产值230亿元。
    (五)固镇县工业经济板块
围绕工业强县战略,依托区位优势和资源禀赋,不断优化产业结构,提升企业自主创新水平。进一步优化工业空间布局,形成固镇县经济开发区、全民创业工业园及各乡镇创业园区各有侧重、互动式发展的新格局。做优做强装备制造、医药化工等支柱产业,改造提升农副产品及食品、纺织服装等传统产业,大力培育新型建材、生物等新兴产业。加快煤炭工业园建设步伐,推进金属表面处理、金属热处理项目建设。加快乡镇工业集中区建设步伐,重点建设王庄优质花生加工基地和湖沟板材加工基地。到2015年,五年累计投资达460亿元以上,规模以上工业企业发展到240户以上、力争实现年工业产值230亿元。
    (六)沿淮工业带
    怀远马城经济开发区。加快推进规划、土地、环境评价、立项等前期工作,推进基础设施建设,加快入园企业的建设速度。利用水、电、磁铁、石灰石等丰厚的资源条件,重点发展能源、机械制造、建材等大中型工业企业。“十二五”末,五年累计投资48亿元,力争实现规模以上工业年产值30亿元。
    怀远县经济开发区。加快推进东西双向扩区工程及配套建设,进一步提高平台配套功能和承载能力。重点发展不锈钢、硅化工、机械电子、纺织服装等产业。建成不锈钢产业基地,形成年加工60万吨不锈钢的生产规模;建成有机硅工业园,有机硅材料年产值达30亿元以上。“十二五”末,五年累计投资300亿元,力争实现规模以上工业年产值280亿元。
    蚌埠工业园区。优化存量产业结构,加大对主导产业、特色产业的培育,积极引进上下游配套企业,促进产业集聚升级。提高准入门槛,大力推广节能技术,集中供热、集中治污,从源头上加强污染排放的控制管理。重点建设环保设备产业园、服装工业园等特色园区,重点发展农产品深加工、机械制造和汽车配件、纺织服装等主导产业。“十二五”末,完成与怀远县经济开发区的对接,五年累计投资180亿元,力争实现规模以上工业年产值150亿元,主导产业产值占全区企业比重达70%以上。
    固镇县经济开发区。重点依托101省道,加快路网建设,提高供水、供电配套能力。重点发展农副产品深加工、纺织服装、医药化工、新型建材等产业,着力建设台湾工业园、食品产业园、纺织服装鞋帽专业园、医药和精化工产业园及新型建材产业园。“十二五”末,五年累计投资240亿元,力争实现规模以上工业年产值160亿元。
    五河县经济开发区沫河口工业区。继续以实现“五通一平”、“七通一平”为重点,高标准、高质量建设给排水、供电、供气、供热、环保、园林绿化等骨干工程。以省级精细化工产业园为平台,拉长产业链条,做大做强精细化工产业。积极发展农产品深加工、汽车配件、机械电子等产业,带动现代物流及相关配套服务业发展。“十二五”末,五年累计投资120亿元,力争实现规模以上工业年产值60亿元。
    五河县经济开发区城南工业区。提升综合开发建设水平,发挥体制机制优势,加大开发开放力度,积极发展纺织服装、机械制造、建材、农副产品深加工等产业,形成较大规模的产业集群。“十二五”末,五年累计投资130亿元,力争实现规模以上工业年产值90亿元。
五、发展重点
    (一)着力培育大产业
    “十二五”期间,坚持走“3+1”产业发展道路,坚定不移地聚焦产业发展,以产业结构调整为主线,抓引进、抓集聚,按照组团式发展模式,积极培育新兴产业、发展壮大优势产业、改造提升传统产业、充实完善基础产业。大力推进产业的转型升级,进一步完善产业价值链,实现新兴产业规模化和传统产业新兴化,形成多点支撑的发展局面,加快构建具有较强竞争力的现代产业体系。
    1、积极培育新兴产业
    新能源产业。以加强自主创新、加大招商引资、提升产业技术、延伸产业价值链、打造产业集群、引进和培育一批龙头企业、扩大产业规模为重要途径,依托现有的产业基础、技术优势和创新资源优势,加快发展非晶硅、单(多)晶硅、凹槽聚光太阳能、秸秆乙醇、秸秆发电等五大领域,形成新能源产业价值链。重点实施年产1000MW非晶硅薄膜太阳能电池、200MW多晶硅光伏电池、2000万片sno2透明导电膜玻璃、400台(套)太阳能电池阵列模拟器、4×12MW秸秆发电等一批重点项目,形成太阳能玻璃、太阳能电池、太阳能装备及集成系统、太阳能电站、秸秆乙醇、秸秆发电等完整产业体系,建成薄膜太阳能电池、玻璃新材料、秸秆乙醇、秸秆发电等国家级、省级工程技术研究中心,关键研发技术水平保持国际国内领先。到2015年力争实现年产值80亿元,打造中国新能源产业基地。
    新材料产业。以自主创新、着力应用、产业集聚、开放合作为重点,依托中建材玻璃设计院等科研院所的研发优势,围绕电子材料、玻璃新材料、高性能金属材料、高分子材料等四大领域,引进电子用金属材料、半导体材料、磁性材料、高效节能建筑用钢、精密铸件等生产企业和先进制造技术,大力开发球形石英粉、超细硅酸锆、抗反射玻璃、PET卷绕镀膜、碳纤维、高强高模聚乙烯醇纤维等产品,重点实施年产5000吨玻璃微粉、电子级球形石英粉、聚乙烯烃等一批项目,逐步形成完整的新材料产业体系。到2015年力争实现年产值50亿元,建成安徽省重要的新材料产业基地。
    生物产业。以实施生物产业重大创新工程、推进生物产业体系建设为重点,充分发挥我市微生物发酵技术优势,在生物医药、生物基材料、生物能源、生物环保等四大领域取得突破。依托国家级发酵工程研究中心,开发一批技术含量高、市场容量大、具有自主知识产权的新产品,重点开发和实施年产5万吨维生素等系列产品、200吨D-核苷单磷酸、18万吨乙二醇、15万吨聚乳酸、1000吨2,3-丁二醇、10万吨秸秆综合利用、10万吨生物氮素、500吨ε-聚赖氨酸等一批建设项目。到2015年力争实现年产值170亿元,建成中部地区最重要的生物产业基地。
    2、发展壮大优势产业
    装备制造及零部件产业。以提升自主创新、扩大产业总量、打造产业共性技术、利用数字化、柔性化及系统集成为核心的智能制造为重点,围绕机床工具、工程机械、汽车零部件、现代精密模具制造、船舶、新能源汽车等6大重点领域,新上一批产业高端项目,做大做强发动机、刹车(蹄)片、空调电磁离合器、滤清器、油缸、大型船用曲轴等产品。大力引进铸造、锻造、表面处理、精确成型及精密加工技术等基础产业,重点实施年产100台重型数控机床、1.8万辆汽车起重机、3000辆高档新能源轻轨公交车、5000辆专用特种车、800辆中低压消防车发动机、10万套超高压液压件、1000MW火电机组配套电除尘器、200艘特色游艇、4万吨大型铸锻件等一批重点项目。同时,大力推进先进装备制造业与节能环保技术培育步伐。把高档数控机床与基础制造装备科技重大专项技术作为主攻方向,重点研发大型数控镗床、大型数控机床、轨道交通等关键技术,加快推进机床数控、轨道交通等关键零部件的产业化。以推广应用高效节能环保新技术与节能环保服务体系建设为抓手,重点引进和研发新一代脱硫除尘一体化成套装备、半导体(LED)照明、高频感应灯(第4代绿色光源)等产品。在工业废水处理、固体废弃物资源利用、城市生活垃圾处理等 重点领域取得一批关键技术创新成果。到2015年力争实现年产值1000亿元,力争建成全国具有重要影响力和竞争力的汽车零部件、滤清器、环保设备制造基地及世界级工程起重机研发产业制造基地。
    精细化工产业。以结构高级化、发展集聚化、竞争力高端化、延长产业链、开发高附加值产品、低碳节约发展为重点,围绕新型生物化工、苯系物有机中间体、丙烯腈深加工、苯酐、有机硅等五大领域,做大柠檬酸、硝基氯苯、氯碱、甲苯系列有机中间体等主导产品,积极发展有机硅烷、生物饲料添加剂、VC磷酸酯、橡胶制品、染(涂)料、树脂等产品,重点实施年产35万吨硝基氯苯、10万吨聚丙烯酰胺、10万吨增塑剂、30万吨烧碱、20万吨硝基甲苯等一批项目。依托重点医药骨干企业,加快推进国家一类新药盐酸安妥沙星产业化等一批项目建设。到2015年力争实现年产值120亿元,努力打造省精细化工高技术产业基地,建成精细化工产业园。
    电子信息产业。以加大研发投入、提升软件和网络增值、增强核心竞争力为重点,依托中国电子科技集团40所和41所、中国兵器集团214所的技术和研发优势,围绕新型电子材料及元器件、传感器、孵化养殖、软件开发、信息服务等五大领域,重点开发超薄显示器玻璃基片、液晶显示器件、集成电路显示模块、孵化设备远程监控管理系统客户端、火灾报警控制器等基础材料,发展壮大高端液晶显示器、高精密新型电阻器、传感器、第三代移动通信终端、动漫、医疗电子仪器等重点产品。加快提升互联网产业创新能力建设,推动新一代移动通信、互联网核心设备和智能终端的研发及产业化,优先发展面向重点行业的应用软件系统,建成3G移动通讯网和信息服务平台。到2015年力争实现年产值170亿元,建成高新区电子信息、中电集团41所孵化养殖装备、蚌山区新威电子科技等产业集聚区。
    3、改造提升传统产业
    纺织产业。以改造提升技术装备水平、完善产业价值链、品牌带动战略为重点,加快产业集聚区建设。重点发展高支棉、灯芯绒、服装、无纺布等民用和工业用布。加大现有棉纺、粗精毛纺、麻纺等传统产业的重组和改造步伐,提高计算机辅助设计、集成制造等现代技术在纺织领域应用水平,通过引进先进设备和工艺技术,实现产业转型升级。重点开发高档粗精呢绒、竹纤维混纺、大豆蛋白纤维混纺、海藻纤维混纺、产业用布等新型面料产品。着力实施年产1.3万吨聚丙烯腈原丝、1.6万吨非织造布、400万米含纳米材料高档面料、4000吨锦纶棕丝、300万米特种产业用帆布、特步纺织服装园等一批项目建设,建成纺织服装产业园区。到2015年力争实现年产值100亿元,建成安徽省重要纺织加工基地。
    轻工(食品)产业。以打造特色产品、提高产业集约化水平为重点,围绕玻璃制品、塑料制品、包装印刷、家具制造、工艺美术等五大领域,加快轻工产业的升级改造和产业集聚。重点发展高档玻璃包装容器、生物降解塑料包装物、多色高效印刷品、绿色环保办公家具、高档玉铜器等产品。加快食品业产品升级和品牌打造,大力发展具有高附加值的精品粮油、肉类制品,中高档白酒、保健酒,中高档卷烟、特色名点、绿色休闲食品等产品,把黄山卷烟、皖酒打造成国内知名品牌。重点实施年产4000万条纳米包装袋、3万平方米粮食仓储物流、60万吨啤酒、3万吨乳品深加工、7000吨香烟滤材等一批项目建设。做大工艺美术产业,建成玉器加工产业基地。到2015年力争实现年产值380亿元。
    建材产业。以市场为导向,以开发资源节约新产品、完善产业体系为重点,围绕玻璃、水泥和新型建材等三大领域,加快对现有产业的技术改造提升,不断延长产业链条。形成以石英砂为原料,优质浮法玻璃、镀膜玻璃等系列产品为主导的研发生产体系。大力提升水泥生产新技术,围绕环保、节能、轻质的要求,大力发展新型墙体材料、节能装饰新材料。以开发建材设备为重点,形成以浮法退火窑及滚道、吊挂式全自动浮法拉边器等产品为主导的建材设备生产体系。重点实施年产300万?L0W-E镀膜玻璃、200万?硅酸钙板、新型PVC板材、50万m2卷绕镀PET-FILM等一批项目建设。到2015年力争实现年产值50亿元,建成安徽省重要的建筑材料生产基地。
    4、充实完善基础产业
    加快国电二、三期项目申报和建设进度。加快电网改造升级,新建1座500千伏变电所、2座220千伏变电所、20座110千伏变电所,扩建1座500千伏变电所、3座220千伏变电所、2座110千伏变电所。扩大燃气供应能力,新建2个加气站、3个区域调压站、2个调峰LNG站,实现燃气次高压穿越淮河,加快对城市管网、门站的改造。完善自来水管网建设,加快第二污水处理厂二期工程、城南污水处理厂、园区污水处理厂建设。到2015年,基本形成纵横交叉、布局合理、供量充足的城市电网、燃气管网、供水及污水管网建设,为工业发展提供支撑。
    (二)着力发展大企业
    积极实施大企业、大集团培育工程,着力培育打造一批产业链关联度大、行业带动性强的大企业、大集团,打造一批具有明显的市场优势和竞争力的成长型企业,形成产业发展的支撑力和带动力。
    中粮生物化学(安徽)股份有限公司。依托生物发酵和现代化分离提取技术,优先发展柠檬酸、赖氨酸等支柱产品,做大燃料乙醇、环氧乙烷等基础产品,做强乳酸、聚乳酸等新兴生物能源产品。“十二五”期间,总投资40亿元,重点建设年产20 万吨L-乳酸、15万吨聚乳酸、32 万吨燃料乙醇节能和综合利用等一批项目。到2015年实现年产值100亿元。
    安徽丰原控股集团有限公司。依托现有国家级研发机构的优势,加快对现有的维生素、原料药、明胶等产品进行技术改造,实现产品升级。重点发展生物能源、生物材料、生物化学品三大产业,力争建成秸秆纤维素生物能源、生物新材料产业化基地。进一步开拓国内和国际市场。“十二五”期间,总投资60亿元(含蚌埠投资40亿元),重点建设年产30万吨级糖、30万吨有机酸、氨基酸、酒精等一批项目,形成拥有3-4家上市公司的跨国经营的生物工程类科技产业集团。到2015年实现年产值100亿元。
    安徽柳工起重机有限公司蚌埠公司。加快建设汽车专用底盘项目,全面提升中、大吨位汽车起重机和履带起重机研发水平,形成自主研究大吨位履带起重机的能力。加快提升吊臂、转台等核心零部件制造能力,加强配套企业的引进。“十二五”期间,总投资30亿元,重点建设年产8000台专用车底盘、1.8万台汽车起重机、60台全路面起重机、1200台履带式起重机等一批项目,进一步开拓国内和国际市场,努力建成世界级工程起重机研发制造基地。到2015年实现年产值100亿元。
    蚌埠凯盛集团。以市场为导向,以工程服务和产业发展为两翼,依托优质浮法玻璃、玻璃新材料、烟气脱硫、太阳能光伏玻璃、新能源、新材料、新装备等技术优势,大力推进实施集成化、产业化、工程化、国际化战略。“十二五”期间,总投资40亿元,重点建设年产250万平米TCO导电玻璃、50万?光伏幕墙、60MW太阳能电池模组、2条300t/d电子信息显示超薄基板、日熔化量550吨超白浮法玻璃等一批项目,形成较为完整的玻璃新材料产业链,建成中国建材集团光电产业总部基地。到2015年实现年产值100亿元。
    蚌埠德豪润达光电科技有限公司。依托集团公司的科技创新优势,重点对LED封装结构、封装技术、封装材料、封装工艺等方面进行研究开发,确立企业在国内领先的生产技术优势,为企业项目建设提供技术保证。“十二五”期间,总投资30亿元,重点建设500条LED封装生产线,50条贴片生产线,1.5亿只日光灯管、球泡灯及LED支架生产线等项目,建设国内最大的LED封装基地。到2015年实现年产值100亿元。
    安徽中烟工业公司蚌埠卷烟厂。以创建国家级品牌为重点,依托企业自身优势,扩大产销规模,优化产品结构,强化精细管理,提升企业创新能力。“十二五”期间,总投资30亿元,积极实施年产1万吨造纸法烟草薄片等一批重点项目,创造条件,争取企业退市进园。到2015年实现年产值70亿元。
    安徽八一化工股份有限公司。依托企业技术创新优势,重点开发含氯有机中间体及深加工产品,扩大硝基氯苯和对氨基苯酚的生产规模,做大高附加值的产品,进一步延长现有产业链。“十二五”期间,总投15亿元,重点建设年产35万吨对(邻)硝基氯化苯、5万吨苯二胺等系列产品、20万吨硝酸、30万吨离子膜烧碱等一批项目。到2015年实现年产值50亿元。
    国电蚌埠发电有限公司。“十二五”期间,总投资42亿元,建设二期2台66万千瓦超超临界机组项目,积极开展三期2台100万千瓦超超临界机组项目建设前期工作。到2015年,装机容量达到258万千瓦,实现年产值50亿元。
    (三)提升自主创新能力
依托合芜蚌自主创新综合试验区建设,充分发挥我市科研院所和工业产业基础优势,重点推进企业的“四个创新”,构建“三大创新平台”,实施品牌发展计划,形成促进产业发展的核心竞争力。
    不断推进企业的四个创新。一是积极推进企业制度创新。积极引入战略投资者,鼓励企业优化股权结构。规范企业法人治理结构,建立和完善股东会、董事会、监事会和经营层之间相互制衡、协调运转的机制,提高企业适应市场竞争的能力。引导企业重视公司章程的起草、制订以及修改完善,规范企业运作,及时化解出现的矛盾和问题,最大限度地保障企业及所有股东的合法权益,提高企业管理水平。二是积极推进企业技术创新。设立并逐步扩大企业技术改造与技术引进专项资金,引导企业加大对技术研发的投入,加强对关键技术的开发、研究,注重引进技术的消化吸收和二次创新,形成一批具有自主知识产权的技术和产品。鼓励企业创建国家、省市级研发机构,支持企业同科研院所、高等院校联合建立研发机构、产业技术创新联盟,加速科技成果产业化和本地化。三是积极推进企业管理创新。制定激励政策,支持企业制定发展战略和发展规划。大力推行先进的生产模式,通过优化信息系统、改进各项流程、健全规章制度、完善标准体系等工作,挖潜增效,降低成本,全面夯实管理根基。加强培训和经验交流,树立管理创新典型,发挥先进企业的示范带头作用。积极推进企业价值链分析战略,通过优化和协调企业内部活动,与其它 企业建立战略联盟,重构企业间价值链,进一步提升企业竞争优势。四是积极推进企业文化创新。鼓励企业学习借鉴国内外现代管理和企业文化的优秀成果,建立健全企业文化建设的组织体系和管理机制。引导企业树立正确的企业使命和愿景,提炼企业精神和核心价值观,构建企业价值理念体系。鼓励企业建设并维护好企业品牌,进一步增强社会责任感,形成适应不同企业特点、富有企业特色与活力的工业文化体系。
    努力构建三大工业创新平台。一是构建工业创新技术服务平台。做大做强市级企业技术中心,在广泛吸纳省内外专家和技术人才的基础上,形成专家库,分产业组织技术诊断,分企业实施联合攻关。实施“1+N”计划,建立一个省级技术中心与两家以上高权威科研院所的联盟,为建立创新性龙头企业提供技术支撑。加强“科技路路通”网络平台建设,及时收集各类技术信息,为企业技术攻关提供信息服务。二是构建工业创新孵化平台。积极探索、完善与知名大学、科研院所共建科技园的新模式,充分利用大学、科研院所的技术力量,建立研发团队,进入科技园孵化,孵化成功后,与企业联合实现产业化。做大高新区的“上海理工大学科技园”、经开区的“龙湖大学科技园”。三是构建工业创新的中介服务平台。大力发展为工业创新服务的检验检测、法律咨询、金融服务、市场开拓、现代物流、人才培养等各种中介服务组织,形成工业创新社会服务体系。设立专项资金,对为工业创新服务的各类平台予以重点支持。
    大力实施品牌发展计划。围绕创建国家级和省级名牌产品,实施5年品牌培育计划,每年培育1―2个国家级名牌或著名商标、3―5个省级名牌产品。帮助企业树立品牌意识,支持企业实施品牌建设。鼓励企业重视产品质量,创新产品营销模式,通过品牌带动,提升企业产品市场的知名度。积极支持企业走创建自主品牌,经营自主品牌的路子,变“蚌埠制造”为“蚌埠创造”。围绕创建品牌开展技术创新、产品创新,形成自己的专利技术。加大对创新品牌的奖励力度,对获得国家级名牌产品、著名商标的企业给以重奖。加大对已有品牌的宣传,打造城市新名片,通过品牌来提升产业和城市的知名度。
    (四)扶持中小企业
    构建六大服务体系。深入贯彻《中小企业促进法》,加大对中小企业的扶持力度,设立中小企业发展专项资金,积极构筑促进中小企业发展的六大支持体系, 完善健全中小企业服务网络。一是构建中小企业创业发展体系。鼓励和支持创业辅导中心等中小企业服务平台的发展,为创业提供相关的政策咨询和信息服务。大力扶持创业园区、创业孵化基地发展,在城乡建设规划中根据中小企业发展的需要,合理安排必要的场地和设施。二是健全中小企业金融支持体系。加快发展中小金融机构,加大金融产品的创新力度,成立扶持中小企业发展的政策性投资公司。三是健全中小企业贷款担保体系。努力促进商业性担保机构的扩大和发展,鼓励中小企业互助担保组织的建立和发展,建立和完善担保机构的风险资金补偿机制。四是健全中小企业信用体系。建立以中小企业、企业经营者、相关政府机构、中介机构和金融机构为主体,以信用登记、信用采集、信用评估、信用发布、风险预警、风险分散等为主要环节,服务于企业经济活动的信用制度,建立健全中小企业信用监督机制、失信惩罚机制、信用的可持续激励机制。五是健全中小企业技术创新体系。积极推动建立行业公共技术服务平台,为中小企业提供技术支持、技术咨询、技术转让等服务 。大力支持中小企业与科研院所、大专院校开展技术合作、开发和交流,促进科技成果产业化。六是健全中小企业社会化服务体系。鼓励支持各类社会中介机构为中小企业提供创业辅导、企业诊断、投资融资、产权交易、人才引进、人员培训、展销展览和法律咨询等服务。同时,积极调动和发挥行业协会、商会的作用,开展适合中小企业的服务。
    积极培育专、精、特、新中小企业。围绕优势产业、新兴产业,着力培育一批主业突出、核心竞争力强的行业龙头中小企业,培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的高新技术中小企业,培育一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显的中小企业。到“十二五”末,力争获省级认定的“专、精、特、新”中小企业数达全省平均水平以上, 200户中小企业年销售收入超亿元,成为我市工业新的经济增长点。
    支持中小企业上市融资。鼓励中小企业进入资本市场。对企业进行全面调查摸底,梳理排队,建立上市企业后备资源库。充分发挥证券中介机构力量,做好改制、辅导、上市等各项工作。建立健全资本运作、上市融资的工作考核和奖励机制。切实加大对资本运作、上市融资政策扶持力度,及时解决企业资本运作、上市融资过程中遇到的政策性问题。加快昊方机电、国威滤清器、泰格生物、普乐新能源、天润化工、安徽柳工、晶菱机床、双环电子等中小企业上市进程。
    深入开展全民创业行动。全面贯彻落实国家、省促进非公经济发展和创业就业政策,进一步研究出台完善我市促进全民创业和非公有制经济发展的政策措施。加大宣传力度,营造创业氛围,培育创业主体,推进创业实践。大力推进产业集聚,积极培育发展产业集群专业镇,从资金、技术、人才、土地、信息服务等方面引导产业聚集,提升产业集聚发展层次,提高产业集群的经济外向度,增强龙头企业的核心竞争力。到“十二五”末,力争全市个体工商户达到12万户以上,较“十一五”翻一翻;私营企业达到15000户,比“十一五”末增长80%以上;非公有制经济增加值占国民经济的比重达到60%以上;建成40个创业基地(园区),比“十一五”末翻一翻;建立15个创业辅导中心(中小企业服务中心),其中重点乡镇、街道建立5-8个创业辅导中心;产业集群专业镇达到10个以上,其中省级以上产业集群专业镇达5个以上。
    (五)扩大对外开放
    主动承接国际产业转移。充分利用后金融危机时期国际看好中国的有利机遇,把握国际产业转移的特征,积极创造条件引进国外资本和先进技术,通过引进国外跨国公司、知名企业推动我市大企业与外资的重组。充分利用我市口岸、海关、出入境检验检疫机构齐全、交通便捷的优势,积极创造条件建立综合保税区,提升保税仓储、加工配送、国际中转等功能,为承接国际产业转移创造条件。
    大力实施东向发展战略。充分利用我市与长三角、珠三角地缘相近、产业相配、交通相通的优势,大力实施东向发展战略。在新兴产业引进、传统产业的融合上着力,在更大范围内参与与沿海发达地区的分工与资源配置,建立长期稳定的与长三角、珠三角的经济合作关系。
    打造高铁经济圈。充分利用高铁经济到来的机遇,加强与淮海经济区城市间的合作和交流,主动与合肥、南京经济圈协作互补,把我市产业、技术、劳动力资源等优势与周边先进城市的资金、信息、技术、市场等优势结合起来,实现优势互补、融合发展。
    打造承接产业转移的平台。在淮河以北,设立“蚌埠市承接产业转移工业集中区”。借鉴江北、江南集中区的模式,打破区划界限,实施管理体制创新,把优势资源向集中区倾斜。集中区实行统一规划、统一基础设施建设、统一生产要素配套。集中区一期规划不低于10平方公里,并争取进入省级规划层面。
    着力招引大项目。坚持招大引强。把主攻点放在世界500强、央企、省企、上市公司和知名民营企业上,着力引进一批投资额度大、科技含量高、产业关联度强的大项目。注重招商选资。破除随机零乱的招商行为,依据项目的质量和层次统筹招商政策,做到大项目给大政策、好项目给好政策。创新招商引资方式。在继续坚持驻点招商和小分队招商的基础上,探索实行代理招商、以商招商等新途径,使招商引资工作逐步走上市场化、专业化轨道。同时,大力开展资产招商。充分利用企业现有的存量资源,与知名企业开展全方位的合资合作。鼓励已经改制的企业通过股权出让的形式,吸引大企业的并购,增强发展能力。
    努力扩大出口。瞄准国际市场需求,积极调整产品结构,提高我市柠檬酸、化工、玻璃、汽车零部件等产品国际市场的竞争力。积极应对国际市场贸易保护壁垒,进一步提高出口产品的质量、标准、合同履约率。大力实施市场多元战略,鼓励有条件的企业走出去,在国外办厂、融资,收购国外的先进技术、品牌、销售网络,实施跨国发展。大力开展对外承包工程、劳务合作等多种形式的国际经济技术合作,为我市外向型经济开拓新的领域,注入新的活力。
    (六)推进节能降耗和资源综合利用
    规范矿产资源开发秩序。认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作,有效遏制无证勘查开采、超层越界开采、滥采乱挖、非法转让矿业权的行为。严格依法对矿产资源的开采活动实行集中统一管理,坚持有序开发、节约利用的原则,努力实现矿产资源规模化、集约化开采,缓解资源环境压力,提高安全生产水平,实现产业优化升级,促进矿业可持续发展。
    积极建设生态工业园和清洁生产示范企业。开发区和工业园区围绕核心资源发展相关产业,按照资源循环利用、技术集成、信息与基础设施共享的要求,推动企业延伸产品链条,促进企业间的关联共生。发展集中供热和集中治污,建设产业集中、连接紧密、资源利用效率高、废物排放量少的生态工业园区。强化部门协同配合、共同推进的工作机制,在重点行业的重点企业中推行清洁生产审核,培育一批资源利用率高、污染排放少、经济效益好的清洁生产示范企业。
    大力提高资源综合利用率。采用先进适用技术,优化产品设计和生产工艺,降低单位产品能耗、水耗、物耗和废物排放,提高单位资源的产出水平。鼓励高耗能企业利用余热、余压、余能生产电力和热力,实现能量的梯级利用。鼓励高耗水企业循环用水、串联用水,发展外排废水深度处理回用和“零排放”技术,提高水的重复利用率。鼓励化工企业回收余气、尾气及残液中的化工产品。鼓励固体废弃物排放量较大的企业利用废渣生产新型建材产品、铺路和回填等。按照国家税收减免政策,认定一批资源综合利用企业和产品。
    积极推广节能先进适用技术。重点实施燃煤工业锅炉和窑炉改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等工程。推广节水新技术、新工艺和新设备,发展节水产品。实施工业项目用水、节水评估和审核制度,严格执行节水设施“三同时”,创建一批节水型企业。进一步禁止使用和限制生产使用粘土实心砖,加快淘汰粘土类墙体材料,推广应用非粘土类新型节能墙体材料。抓好城市“禁现搅拌”,提高水泥散装使用率。
    加大淘汰落后产能工作力度。依据国家产业政策,加强投资项目审核管理,严格环评、能评、土地和安全生产审批,防止新增落后产能。优先发展高新技术产业,加快用高新技术改造传统产业步伐,降低传统产业能耗水平和排污量。强化经济、法律和必要的行政手段,充分发挥差别电价、资源性产品价格机制、税收等政策的调节作用,依据质量标准、能耗限额标准、排放标准,采取综合性调控措施,抑制高消耗、高排放产品的生产。以钢铁、水泥、粘土实心砖、造纸、印染等行业为重点,按期完成淘汰落后产能任务。积极引导企业充分利用国家淘汰落后补助政策,争取上级财政资金支持。
    六、保障措施
    (一)加强组织领导
    继续把“工业强市”作为社会经济发展的主战略,树立大工业理念,促进全市发展思路向工业聚焦,优惠政策向工业倾斜,资金投入向工业集中,要素资源向工业汇集。进一步加强对工业强市工作的领导,切实发挥各级工业发展领导小组的作用,强化各职能部门的协调性,调动各方面的力量和资源,形成加快工业发展的强大合力。对重点产业、年产值有望超过50亿元的企业和重大项目,实行市领导领衔制度。建立完善工业发展目标责任制,健全工业考核体系,加强对部门、县区、园区和企业的考核。
    (二)强化政策支持
    不断完善促进工业发展的各项政策,努力打造促进工业发展的政策体系。设立工业发展专项资金,专项资金规模与工业税收同步增长。探索政府性资金支持工业发展的新模式和新方法,不断提高政府扶持资金的使用效率。加大对产业调整、技术改造、低碳经济等支持力度。保持已有的行政事业性收费减免政策的延续性,并继续扩大支持工业发展的行政事业性收费项目的减免范围。积极争取扩大新增建设用地指标,认真做好乡级土地利用规划修编工作,认真开展闲置土地集中清理工作,努力盘活存量土地,切实加大对工业项目用地的供应量,工业用地占扣除基础设施用地以外的全社会建设用地的比例达到50%以上。鼓励企业提高投资强度,实现土地集约化利用。加强工业行业(产业)协会建设,支持工业行业(产业)协会发挥作用、加快发展。加强对政策的宣传,帮助企业掌握政策、利用政策。加强对政策执行情况的监督检查,确保惠企政策落实到位。
    (三)加大工业投入
    充分利用各种融资平台,围绕重点产业、重点园区、重点项目加大投入力度。搭建银企合作平台,构建新型和谐的政银企关系,畅通企业融资主渠道。积极拓展金融服务新品种, 加大金融对工业企业的支持力度,提高对工业企业贷款的比重。建立和完善中小企业发展担保体系和贴息制度。紧紧抓住中央扩大内需的机遇,认真抓好大项目的谋划。认真组织好企业项目申报工作,积极争取国家、省政策性资金的支持。拓宽发展视野,突破传统经营理念,充分发挥资本市场的作用。鼓励和支持企业通过收购兼并实现战略重组,通过招商引资,靠大联强,实现资产盘活,合作共赢。鼓励和支持企业拓宽投资范围和领域,促进优势资源合理流动和集中。鼓励和支持民营资本进入法律法规未禁入的领域,实现企业新的规模扩张。
    (四)推进两化融合
    充分发挥政府引导和促进作用,激发企业内在需求,优化信息化和工业化融合发展环境,切实增强产业自主创新能力。加强统筹规划,完善工作机制,成立市“两化”融合工作协调小组,负责重大事项协调,制订及监督落实“两化”融合年度计划。加大政府扶持力度,工业发展资金和中小企业专项资金向“两化”融合倾斜。积极探索资金补贴、贷款贴息、购买服务等支持方式,培育“两化”融合示范园区和企业。研究出台企业“两化”融合绩效的奖励办法,对成效突出的企业和个人给予表彰和奖励。出台鼓励中小企业应用第三方公共服务平台的支持政策。支持建立“两化”融合咨询、建设、运维、标准等专业服务体系。加快电子政务建设,为企业提供“一站式”服务。加大两化融合宣传力度,及时总结和推广重点企业“两化”融合的成果和成功经验。
    (五)增强人才支撑
    高度重视工业人才的培养和使用工作,紧紧抓住培养、引进、使用等关键环节,努力打造促进工业发展的人才支撑体系。采取引进、双向挂职、委托培训等多种方式,打造一批高水平的管理人才、技术领军人才和高技能人才。建立人才激励机制,对在工业强市中业绩突出,群众公认的干部加大使用力度。通过股权激励、技术入股、个人所得税地方留成全额奖励等多种形式,进一步激发企业人才干事创业的积极性。建立人才合理流动机制,为人尽其才创造平台和空间。
    (六)优化发展环境

    强力推进城市大建设工作,大力提升城市形象和品位,增强城市核心竞争力。坚持依法行政,完善执法监督机制,规范行政执法行为,切实维护企业合法权益。积极建设服务型政府,严格实行行政公示制、行政过错责任追究制、服务承诺制,努力提高行政效率。继续深化行政审批制度改革,建立和完善重大工业项目审批的绿色通道,继续清理行政审批项目,加强对取消的审批事项的后续监管。认真做好企业治乱减负工作,减少对企业的检查,加强企业投诉管理,对干扰、破坏工业发展的人和事认真查处。充分发挥各新闻媒体的舆论引导和监督作用,深入广泛地宣传“工业强市”战略的意义、举措、经验和成就,营造全社会关心工业、支持工业、服务工业的良好氛围。

 

安徽省经济和信息化委员会