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产业规划
石化工业“十二五”安全发展指南

         石油和化学工业“十二五”安全发展指南(全文) 


         为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,促进石油和化学工业安全发展,特编制本指南。 
        一、石油和化学工业安全发展现状与面临的形势 
        (一)“十一五”期间取得的主要成就 
        石油和化学工业是中国国民经济的重要基础产业和支柱产业,关系国家安全与国民经济命脉,具有产业链长、关联度高、带动性强的特点。在经济建设、国防事业和人民生活中发挥着重要的作用。目前,全行业有不同规模和所有制企业10万余家,其中规模以上企业2万多家,20余种主要产品的产量位居世界前列。 
        在国家、地方的政策引导下,石化行业成就斐然,产业飞速发展,产值、利润、销售收入增长,产业规模迅速扩大,技术创新取得重大突破。企业改革不断深化,通过实施“大公司、大集团、大基地”战略,形成了一大批带动力强、联系紧密的大型企业集团和化工园区。石化产业结合大型基地,致力于发展大型综合性化工园区和专业特色园区,发挥产业关联性,推动了相关产业和地方经济发展,同时形成了一批专业化工园区。 
        企业加大了对安全生产的投入,从“人、财、物”三个方面加大投入力度,确保安全生产正常运转。一批重点企业建立了安全生产风险保证金制度,采用了先进的控制技术、监测设备、安全避险、安全保护、个人防护、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备,采用低风险技术替代高风险技术,防范风险,安全风险得到有效控制。通过加大科研投入,一批关键、共性技术取得突破,一些制约行业发展的瓶颈被打破,促进了产业的快速发展;一批重大技术装备研制的成功,提高了产业整体技术水平和本质安全度。通过新型煤化工、新型催化、新型分离、生物化工、自动控制与信息、纳米、新型安全、环保与节能等关键共性技术重点攻关,加快了科技成果产业化步伐。先进技术应用,使产业本质安全度明显提升。全行业坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主”的方针,采取了一系列重大举措,加强了安全生产工作。安全生产工作取得积极进展。安全生产形势明显好转,安全生产状况总体稳定。 
        ( 二 ) 存在的主要问题 
        目前,石油和化工行业安全生产形势呈现总体稳定,事故发生和死亡人数趋于下降的趋势。但是,我国石油和化学工业安全发展还存在一些突出问题:一是工艺本质安全度不高,重大危险源过多过散;合理布局和严格准入缺乏;安全投入保障政策不完善,急待建立;事故多发、后果严重,安全培训、教育不到位。重大事故仍时有发生,安全生产形势还是依然比较严峻。主要表现在:一是安全发展意识不够强,有一些企业的主体责任还落实不到位,安全投入的标准低;二是安全法制手段不够硬,突出的表现就是在非法和违法行为上仍然是屡禁不止;三是安全工作的基础不够牢,在目前全国430万个生产经营单位中,中小企业约占了90%以上;四是安全整治措施不够实,有一些地方和企业安全专项整治在走一些过场,隐患的排查治理不全面不彻底;五是安全管理和监督不够严。 
        此外,随着产业持续快速发展,带来了在产业规模、装备水平和生产自动化程度等方面客观上对于各专业配置和人员专业化要求越来越高;企业改制和企业用工形式发生了变化,不少化工企业尤其是中小化工企业负责人忽视相关专业教育、培训,大量文化程度较低、未经严格专业培训教育的务工人员从事化工危险岗位作业。致使安全生产基础减薄。 
        (三) 面临的形势 
        “十一五”期间全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势,事故总量、死亡人数、重特大事故及主要安全生产相对指标均实现了显著下降。但事故总量仍然很大,重特大事故仍有发生,安全生产形势依然严峻。特别是近几年发生的特大事故,让人们谈“化”色变,严重影响了产业形象,影响了产业的持续发展。 
        现代石油化学工业生产规模的大型化导致了对原材料、燃料的需求量逐渐增加,中间产品和成品的生产量增加,贮存量也大大增加,随着装置规模大型集约,储存装置的固有风险加大,同时物流量也增加,使得固有危险程度增加。 
        化工园区快速发展,导致园区整体安全规划缺乏合理性、园区内企业准入机制不健全,企业间不安全因素的相互影响等。 
        部分工艺技术落后,目前90%以上的中小企业居多,分布广,工艺技术和控制手段相对落后,而且耗能高、污染大、自动化控制水平低,本质安全水平低,发生事故的风险很大。企业安全生产投入机制单一,对安全生产技术改造和安全生产技术研究缺乏筹集资金的渠道,没有形成完善的保障体系。 
        现代煤化工工艺技术仍处于示范阶段,煤制烯烃、煤制油、煤制天然气、煤制乙二醇等项目正处于产业化示范工程建设阶段。工程项目开停车频繁,长周期运行尚须验证,从工艺技术、工程风险控制、安全生产管理等环节还有许多需要解决的问题。 
        “十二五”时期,我国仍然处于发展的重要战略机遇期,行业安全生产既要妥善解决长期积累的问题,又要积极应对新情况新挑战,任务任重道远。 
        二、指导思想、基本原则与目标 
        (一) 指导思想 
        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大五中全会的精神,按照全面建设小康社会的战略部署,全面贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》,坚持“安全第一、预防为主”的方针,坚持以人为本的安全理念,坚持全面、协调、可持续的发展观,建立安全生产长效机制,提高行业、企业安全管理水平,提高联合会在行业安全领域的话语权和影响力,努力实现我国石油和化学工业领域安全生产状况的根本好转。 
        (二) 基本原则 
        以“引领行业生产”为己任。加强企业安全基础工作,服务会员,针对行业安全动向,提出有影响力的指导意见。 
        为企业提供响应服务。加强与各专业协会及网视新媒体的联系,针对安全生产中出现的问题,积极阐明联合会的意见和态度。 
        (三) 主要目标 
        围绕“十二五”安全发展总体要求,力争实现以下战略目标: 
        ——争取用5年时间组织修订和完善化工行业的安全标准,解决标准缺失和老化问题; 
        ——积极推进“以人为本”的责任关怀理念,力争使行业内80%的会员企业承诺实施责任关怀; 
        ——开展行业突出性安全问题研究,深度参与政府相关部门对行业安全的指导活动,完成工信部和国家安监总局的委托课题。 
        三 、 主要任务 
        (一)石油与化学工业安全、管理技术研究与标准制订 
        引导行业企业加强安全生产管理和提高企业安全生产技术水平。建立科学的石油和化学工业安全生产标准体系,完成修订已有的危险化学品安全生产技术基础标准,不断完善危险化学品安全生产技术标准体系,形成危险化学品安全生产技术标准体系更新机制。配合有关部门做好有关国际职业安全卫生公约和危险化学品相关安全生产法规与标准的修订工作。 
        (二)石油化工行业安全准入、化工园区安全规划等政策制定和技术服务  
        积极参与行业准入工作。 行业准入是加强和改善宏观调控的重要手段之一,要围绕行业准入,参与政府部门行业准入条件的制定工作。 
         开展化工园区安全管理研究,为园区安全发展提供技术支撑。化工园区建设是近年来国际发展的主流,也是我国化学工业发展的新型模式。其主要特征是以产业空间集聚,合理配置生产要素,实现化学工业的集约化、可持续发展。要通过对化工园区的调研,积极探索化工园区完全管理的模式,并提出化工园区安全规划及安全准入条件的相关内容,积极与政府和各地方化工园区管理部门研究,为化工园区安全生产提供政策保障。 
        (三)参与政府危险化学品安全法律法规政策制订和修订 
        积极为政府部门提供服务,开展安全专题研究,参与安全生产行业法规、标准等修订。积极开展危险化学品安全管理国际交流合作,定期出席联合国GHS专家分委员会,参与我国应对《全球化学品统一分类和标签制度(GHS)》对策与措施的研究和国际合作,跟踪和研究《欧盟化学品注册、评估、授权和限制法规(REACH)》实施情况。 
        (四)积极引导行业安全技术应用、事故应急预案和安全管理体系建立 
        积极协助政府部门做好石油化工行业安全生产管理、安全技术应用,努力做到成为行业的引导者,在行业发展大事、热点敏感问题上表达声音。积极参与行业安全风险防范,为企业安全生产服务。引导行业安全生产技术进步,促进企业生产的本质安全化。提高企业安全生产水平。组织和推荐一批先进的安全生产技术和安全控制技术,为企业的技术进步和本质安全提供服务。 
        ( 五 ) 开展安全评价工作 
        安全评价是安全管理的一个必要组成部分,有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生,实行宏观控制,有助于安全投资的合理选择,有助于提高生产经营单位的安全管理水平,有助于生产经营单位提高经济效益。要注重利用行业安全资源优势,结合国石安康科技有限公司平台,对业内企业进行安全评价,帮助指导企业提高本质安全水平。  
        ( 六 ) 开展安全生产宣传和培训 
        安全宣传教育和培训是安全工作的基础,安全教育层面的覆盖程度、安全培训内容的涉及深度是衡量安全工作的重要标志之一,要把安全宣传和培训作为日常工作进行具体的落实,注重利用石化联合会安全平台,有效开展安全培训,积极组织行业企业进行安全知识与技能的培训,提高从业人员的安全意识和安全技能。 
        (七)积极推进和倡导石油化工行业责任关怀工作 
         以落实科学发展观,构建和谐社会为主旨,以改革创新为动力,以建立具有中国特色的责任关怀为原则,积极推进责任关怀。从我国石油和化工行业发展实际出发,积极借鉴国际实施“责任关怀”先进理念和经验,制定具有中国特色的责任关怀标准体系,把责任关怀、HSE和化学品安全监管工作紧密结合起来,进一步提高企业的安全健康、资源节约、环境友好和清洁生产水平,促进化学品在生产、运输、储存、使用全过程中的安全和污染防治。大力宣传责任关怀理念,开展企业和园区实施“责任关怀”试点,把责任关怀理念贯彻到企业的总体发展规划和方针目标中,采取有效措施减少和防止环境、安全事故和风险,不断提升企业形象。 
        强化和完善联合会内部责任关怀体系。为使责任关怀工作更加深入、有序开展,同时在组织形式上与国际上一些发达国家便于交流,一是在协会一级设立“责任关怀工作委员会”。二是制定“责任关怀工作委员会”章程。二是抓好各年责任关怀年度报告的发布工作。三是从已承诺实施责任关怀的企业中选择开展责任关怀工作基础较好重点企业,指导其开展自我评估活动。四是加强国际合作,积极关注国际上责任关怀的新动向,认真处理好坚持中国特色和与国际接轨的关系,努力学习借鉴国际上公认的理念和规则,立足我国基本国情,突出特色,符合实际,有所创新。 
        四 、 保障措施 
        (一)发挥联合会的作用,依托政府,为行业发展服务 
        充分利用政府的政策,促进企业安全生产技术进步,倡导企业采用先进和科学的安全技术,提高企业的安全生产水平。完成工信部和国家安监总局下达的各项研究课题,同时就课题提出的有关问题和建议提出解决方案,并在制订政策时积极发挥中国石油和化学工业联合会的作用,为促进行业健康发展服务。组织企业参与制修订安全生产技术标准,为行业可持续发展服务。 
         (二) 建立完善的联合会安全生产管理、咨询支撑体系 
        充分发挥地方行业协会的作用,指导地方行业协会开展安全生产工作,为企业服务。组织氯碱、农药、氮肥等安全事故及重大危险源多的各专业协会成立安全技术委员会,建立联合会的安全专家队伍,为行业的安全发展服务。 
        (三)加强责任关怀和HSE建设 
        在行业中大力推进责任关怀工作,加大培训力度,为企业落实责任关怀提供咨询服务,并争取政府支持。并在相关政府行政政策中加大责任关怀的力度。促进石油和化工企业和谐健康发展。 
        (四)加大宣传力度 
        利用联合会的宣传平台,宣传行业中安全生产管理优秀企业,引导行业企业提高安全生产水平。